闡述了土壤流失監(jiān)測(cè)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)中的核心地位，分析了當(dāng)前土壤流失監(jiān)測(cè)存在的問題和原因。從服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)方面就如何提高土壤流失監(jiān)測(cè)精度進(jìn)行了探討，并從制度建設(shè)、行業(yè)管理和技術(shù)操作層面3個(gè)方面提出了建議。

隨著習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，水土保持及其監(jiān)測(cè)工作在我國(guó)越來(lái)越受到重視，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)也逐步走向正軌。目前，業(yè)內(nèi)對(duì)如何開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、如何利用先進(jìn)技術(shù)提高監(jiān)測(cè)精度進(jìn)行了廣泛的探討。然而，各方對(duì)土壤流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何有效滿足服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法等方面的要求，存在思路不夠清晰的問題，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精度低，難以滿足服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法的具體需求。因此，有必要對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失監(jiān)測(cè)的重要性及存在問題進(jìn)行深入探討，并采取相應(yīng)技術(shù)和管理措施來(lái)提高監(jiān)測(cè)精度。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失監(jiān)測(cè)的重要性

現(xiàn)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)中，水土流失多以土壤流失量表征。因此，土壤流失量的監(jiān)測(cè)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的核心。

土壤侵蝕的產(chǎn)生是多種自然和社會(huì)因素相互作用、相互制約的結(jié)果，影響因素眾多且相關(guān)關(guān)系復(fù)雜?！渡a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2018)針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持效益分析，提出了6項(xiàng)指標(biāo)，其中以土壤流失控制比來(lái)表征土壤流失控制情況。土壤流失控制比是指項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)容許土壤流失量與治理后每平方公里年平均土壤流失量之比。因此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是分析項(xiàng)目全過程土壤流失治理效果的基礎(chǔ)，是最直接最準(zhǔn)確的指標(biāo)。

土壤流失量是指輸出項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的土、石、沙數(shù)量，是社會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中水土保持工作關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，治理水土流失是每個(gè)項(xiàng)目法人的法定責(zé)任，土壤流失量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是確認(rèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引起的水土流失量是否超過了階段允許土壤流失量、是否切實(shí)履行了法定責(zé)任的直接證據(jù)，是依法進(jìn)行監(jiān)督、管理、懲處的依據(jù)。

綜上所述，土壤流失監(jiān)測(cè)是服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法的有效手段和數(shù)據(jù)來(lái)源，具有提高水土保持行業(yè)社會(huì)地位的作用，應(yīng)作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的核心對(duì)待。

2 當(dāng)前土壤流失監(jiān)測(cè)存在的問題

2.1 防治標(biāo)準(zhǔn)要求低

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失主要發(fā)生在施工期， 2019年4月實(shí)施的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50434—2018)明確不再將土壤流失控制比作為施工期的防治效益指標(biāo)，必然會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)測(cè)過程中，監(jiān)測(cè)單位對(duì)建設(shè)期土壤流失量監(jiān)測(cè)的忽視。

2.2 監(jiān)測(cè)規(guī)程要求低

2015年水利部辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)程(試行)》將水土保持監(jiān)測(cè)目標(biāo)界定為:為水土流失防治提供依據(jù)、為水土保持設(shè)施管護(hù)提供依據(jù)、為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行提供依據(jù)。實(shí)際工作中，要滿足以上3個(gè)目標(biāo)，土壤流失監(jiān)測(cè)只要能夠體現(xiàn)出不同自然條件、不同擾動(dòng)類型、不同水保措施下土壤侵蝕的差異性，就能通過定性分析來(lái)滿足，對(duì)土壤侵蝕的精度要求不高。因此，業(yè)內(nèi)對(duì)提高土壤侵蝕精度的方法研究得很少，對(duì)不同監(jiān)測(cè)方法精度也很少進(jìn)行對(duì)比分析。

2.3 各方對(duì)土壤流失監(jiān)測(cè)重視程度低

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作起步較晚，其重要性尚未取得共識(shí)，項(xiàng)目各方對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作認(rèn)識(shí)存在偏差，因此在實(shí)際工作中也不夠重視。盡管近年來(lái)水土保持監(jiān)測(cè)得到了較大的發(fā)展，但依然廣泛存在著進(jìn)場(chǎng)滯后、數(shù)據(jù)粗放、以服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收為目的的現(xiàn)象。土壤流失監(jiān)測(cè)，由于其耗時(shí)耗力，成果無(wú)校驗(yàn)措施、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求不高、對(duì)驗(yàn)收影響小等，遭到了人為的忽視，進(jìn)而導(dǎo)致了針對(duì)土壤流失監(jiān)測(cè)方法的研究不足。

2.4 理論研究不足

我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作總體起步較晚，監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性研究，包括土壤侵蝕與水土保持領(lǐng)域的相關(guān)理論研究缺乏，限制了監(jiān)測(cè)方法的發(fā)展。尤其是監(jiān)測(cè)定量化方面存在的困難，很大程度上源于土壤侵蝕和水土流失應(yīng)用研究的局限。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，自1980年以來(lái)，《中國(guó)水土保持》雜志共發(fā)表論文近萬(wàn)篇，涉及水土保持監(jiān)測(cè)的論文共218篇，主要討論的是大尺度范圍和監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的論文不到30篇，而針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失監(jiān)測(cè)進(jìn)行討論的不到3篇；《中國(guó)水土保持科學(xué)》雜志自2002年創(chuàng)刊以來(lái)，涉及水土保持監(jiān)測(cè)的論文共254篇，其中涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的僅14篇，而專門針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失監(jiān)測(cè)的論文則沒有。

2.5 監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程不健全，指導(dǎo)性不強(qiáng)

目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用的土壤流失監(jiān)測(cè)方法主要有實(shí)地調(diào)查法、定位觀測(cè)法和遙感監(jiān)測(cè)方法。不同監(jiān)測(cè)方法的監(jiān)測(cè)結(jié)果差異顯著，可比性不強(qiáng)[3]。在現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、各類培訓(xùn)教材中，對(duì)監(jiān)測(cè)方法的適用范圍、限制條件，特別是不同方法之間的差異性沒有具體說(shuō)明。

2.6 現(xiàn)行監(jiān)測(cè)方法在定量監(jiān)測(cè)上存在著缺陷

調(diào)查法僅適用定性分析?，F(xiàn)有遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)如無(wú)人機(jī)、三維激光掃描儀等，由于儀器成本較高，室內(nèi)工作量大，后期數(shù)據(jù)處理需要專業(yè)人員進(jìn)行，不同系統(tǒng)之間誤差較大，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)中極少用于土壤流失量的監(jiān)測(cè)。目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量監(jiān)測(cè)主要依靠定位監(jiān)測(cè)方法，如徑流小區(qū)觀測(cè)法、侵蝕溝體積量測(cè)法、樁釘法、沉沙池沉積泥沙稱重法等幾種，但這幾種監(jiān)測(cè)方法依然存在以下兩點(diǎn)缺陷:

(1)不同監(jiān)測(cè)方法獲取的土壤流失監(jiān)測(cè)結(jié)果可比性不強(qiáng)。徑流小區(qū)觀測(cè)法、侵蝕溝體積量測(cè)法、樁釘法3種方法的監(jiān)測(cè)范圍都較小，監(jiān)測(cè)結(jié)果是監(jiān)測(cè)范圍所在監(jiān)測(cè)單元特定土壤侵蝕因子下的土壤流失情況。沉沙池沉積泥沙稱重法監(jiān)測(cè)范圍更大，沉沙池內(nèi)的沉積泥沙是經(jīng)過匯流沿途不斷沉積后的泥沙，且會(huì)有部分小顆粒、懸移質(zhì)泥沙輸出沉沙池外，監(jiān)測(cè)結(jié)果反映的是匯水面積范圍內(nèi)的所有侵蝕單元的綜合土壤流失情況。因此，沉沙池沉積泥沙稱重法的監(jiān)測(cè)結(jié)果理論上應(yīng)小于其他3種方法，與其他3種方法的監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)可比性。

(2)監(jiān)測(cè)結(jié)果與監(jiān)測(cè)目的不匹配。以上監(jiān)測(cè)結(jié)果都只是特定區(qū)域或監(jiān)測(cè)單元的土壤流失量，不一定輸出了項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，不能證明項(xiàng)目建設(shè)土壤流失對(duì)外造成的影響。因此，監(jiān)測(cè)結(jié)果與《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)程(試行)》中的土壤流失量不能簡(jiǎn)單等同，用于計(jì)算項(xiàng)目區(qū)水土流失控制比存在邏輯上的漏洞，不能直接作為 “造成水土流失危害”的證據(jù)，無(wú)法滿足監(jiān)督執(zhí)法的需求。

2.7 監(jiān)測(cè)單位水平評(píng)價(jià)體系不完善，監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)參差不齊

在行政審批“放管服”改革之后，對(duì)監(jiān)測(cè)單位的管理由行政管理變成行業(yè)管理，放寬了對(duì)監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)測(cè)人員的準(zhǔn)入限制，不同單位、人員的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平參差不齊。目前水土保持學(xué)會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)單位的水平評(píng)價(jià)僅限于人員、設(shè)備、業(yè)績(jī)、從業(yè)時(shí)間和信用度等幾個(gè)方面，但不包括設(shè)備的運(yùn)行情況、人員的操作技能、監(jiān)測(cè)活動(dòng)的規(guī)范性、監(jiān)測(cè)成果的準(zhǔn)確度等，對(duì)監(jiān)測(cè)單位的水平評(píng)價(jià)體系不完善。土壤流失監(jiān)測(cè)專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，人員素質(zhì)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性影響較大。

2.8 對(duì)監(jiān)測(cè)單位的信用評(píng)價(jià)制度缺乏可操作性

在《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水保[2017]365號(hào))中提到實(shí)施聯(lián)合懲戒制度，要求將發(fā)現(xiàn)、查處的水土保持違法違規(guī)信息納入全國(guó)水利信息建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，計(jì)入誠(chéng)信檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒。但到目前為止，水利部門執(zhí)行的《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》中并不包括水土保持內(nèi)容，更不包括水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容，對(duì)監(jiān)測(cè)單位的信用管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.9 對(duì)土壤流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果缺乏檢驗(yàn)機(jī)制

目前，“天地一體化”監(jiān)管已全面實(shí)施，《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》已持續(xù)執(zhí)行， 監(jiān)督性監(jiān)測(cè)可以對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)中大部分內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)，但對(duì)需要連續(xù)監(jiān)測(cè)的土壤流失數(shù)據(jù)并不具備良好的檢驗(yàn)效果，且無(wú)其他成果檢驗(yàn)機(jī)制，導(dǎo)致土壤流失監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)法令社會(huì)信服，無(wú)法得到社會(huì)重視。

3 提高土壤流失監(jiān)測(cè)精度的思路

要提高土壤流失監(jiān)測(cè)精度，進(jìn)而達(dá)到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、為水土流失治理和監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)的目的，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面開展相關(guān)工作。

3.1 提高土壤流失監(jiān)測(cè)要求

在《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》中提出施工期土壤流失控制比的目標(biāo)，為項(xiàng)目施工期土壤流失監(jiān)控提供預(yù)警、通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 完善監(jiān)測(cè)規(guī)程

針對(duì)各種監(jiān)測(cè)方法，給出適用范圍和限制條件，并提出不同方法監(jiān)測(cè)結(jié)果的換算和校驗(yàn)機(jī)制。制定操作規(guī)范，提出精度要求，對(duì)關(guān)鍵操作過程進(jìn)行錄像或留影，提高數(shù)據(jù)獲取的規(guī)范性和可信度。

3.3 制定監(jiān)測(cè)單位預(yù)警和報(bào)告制度，提高土壤流失數(shù)據(jù)參與項(xiàng)目治理的深度

當(dāng)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的土壤流失強(qiáng)度臨近允許流失強(qiáng)度時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)提醒防治責(zé)任單位加強(qiáng)該區(qū)域的水土保持措施。當(dāng)監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的土壤流失強(qiáng)度超過防治標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)給監(jiān)管部門、防治責(zé)任單位。當(dāng)可能發(fā)生水土流失災(zāi)害時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)向監(jiān)管部門和防治責(zé)任單位預(yù)警。

3.4 制定不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信用管理制度

要盡快制定針對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)單位的主體不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將其納入《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》之中，以便監(jiān)督管理部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行信用管理和處理。

3.5 完善監(jiān)測(cè)成果檢驗(yàn)機(jī)制

為了提高土壤流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的社會(huì)認(rèn)可度，建議在“天地一體化”的基礎(chǔ)上，建立第三方檢驗(yàn)機(jī)制。首先是通過“天地一體化”確定需要重點(diǎn)監(jiān)控的項(xiàng)目和位置，由行政管理部門、行業(yè)學(xué)會(huì)委托第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將土壤流失數(shù)據(jù)與原監(jiān)測(cè)單位和“天地一體化”遙感結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可信情況，并將復(fù)核對(duì)比情況用于對(duì)原監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行專業(yè)水平評(píng)價(jià)和主體信用評(píng)價(jià)。

3.6 規(guī)范行業(yè)管理

行業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)完善、細(xì)化針對(duì)監(jiān)測(cè)單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)能力進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括現(xiàn)有的人員配備、設(shè)備配備、業(yè)績(jī)、從業(yè)時(shí)間和信用度，還應(yīng)該包括人員的操作規(guī)范水平、設(shè)備的完整情況、設(shè)備的精度情況、監(jiān)測(cè)成果的精度、單位的質(zhì)量體系等。

3.7 明確監(jiān)測(cè)目的與數(shù)據(jù)要求

根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的雙重屬性，土壤流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有兩個(gè)利用方向，分別服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法。不同的利用方向要求土壤流失監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)和要求不同。服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供給法人使用，要求能反映項(xiàng)目?jī)?nèi)部各區(qū)、各種措施的土壤流失防治效果，以及可能發(fā)生的土壤流失危害，精度要求較低，滿足定性分析即可；服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法，數(shù)據(jù)提供給監(jiān)督管理部門使用，要求能夠反映整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的土壤流失狀況和對(duì)外影響，精度要求較高，需要滿足定量分析要求。

3.8 根據(jù)監(jiān)測(cè)目的合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

服務(wù)項(xiàng)目建設(shè):監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果要體現(xiàn)各個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)域的不同。在布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)之前應(yīng)根據(jù)土壤流失影響因子不同對(duì)項(xiàng)目各區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分區(qū)，在監(jiān)測(cè)分區(qū)內(nèi)選擇有代表性、便于布設(shè)的區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法:主要是監(jiān)控“輸出項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的土、石、沙數(shù)量”，因此監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在項(xiàng)目區(qū)地表徑流主要輸出口，并結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)核算各輸出口的匯水面積；線性項(xiàng)目可結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)先篩選出潛在流失量大、周邊存在敏感點(diǎn)的地段，然后在地表徑流主要輸出口布置。

3.9 根據(jù)監(jiān)測(cè)目的合理選用監(jiān)測(cè)方法

服務(wù)項(xiàng)目建設(shè):在監(jiān)測(cè)方法選用時(shí)，常規(guī)定位觀測(cè)方法可選用樁釘法、侵蝕溝體積量測(cè)法、徑流小區(qū)觀測(cè)法等，尺度較大和有條件的可選用遙感監(jiān)測(cè)如無(wú)人機(jī)、三維激光掃描等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法:監(jiān)測(cè)方法可選用的不多，直接的定位觀測(cè)方法可選用沉沙池沉積泥沙稱重法。間接的觀測(cè)方法通常采用光度法、紅外線法、電容法、振動(dòng)法、超聲波法、激光法和γ射線法等間接泥沙測(cè)量方法結(jié)合實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來(lái)完成。在用沉沙池沉積泥沙稱重法進(jìn)行監(jiān)測(cè)過程中，要采取措施弄清楚沉沙池內(nèi)沉積泥沙在輸出泥沙中的占比，一般可通過分流的方式實(shí)現(xiàn)；沒有條件布設(shè)分流沉淀系統(tǒng)的，可以通過多斷面基準(zhǔn)顆粒篩分成果與沉沙池內(nèi)沉積泥沙篩分成果進(jìn)行對(duì)比，推斷出輸出沉沙池外的懸移質(zhì)泥沙量，具體操作方法參考劉學(xué)明、張會(huì)平等人的發(fā)明專利申請(qǐng)(申請(qǐng)公布號(hào)CN107037196A)。

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